谈财政政策,减税降费…财政部长4000余字长文说了什么?

  

发布日期:2018-11-13
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原题目:谈财政政策,减税降费…财政部长4000余字长文说了什么?

中新经纬客户端11月12日电 财政部党组书记、部长刘昆12日在《学习日报》刊发题为《完善推动高质量生长的财政制度系统》的署名文章,称财政部门要坚持质量第一、效益优先,以供应侧结构性革新为主线,完善推动高质量生长的财税政策和制度系统,促进实现更高质量、更有用率、越发公正、更可连续的生长。

刘昆指出,今年以来财政部门聚力增效落实努力财政政策,在稳固经济增加的同时,着力增强对深化供应侧结构性革新的支持,使财政政策在扩大内需和调整结构上施展更大作用,增强我国经济质量优势。

从五个方面来看,刘昆表现,财政部落实努力财政政策,服务深化供应侧结构性革新;周全实行预算绩效治理,推动经济生长效率厘革;加大减税降艰苦度,着力加速建设实体经济;鼎力大举支持科技创新,促进转换增加动力;驻足现代财政制度,构建中央和地方财政关系。

完善推动高质量生长的财政制度系统

财政部党组书记、部长 刘昆

财政是国家治理的基础和主要支柱。在中国特色社会主义新时代,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,以供应侧结构性革新为主线,完善推动高质量生长的财税政策和制度系统,为推动我国经济生长跨越关口、实现高质量生长履好职尽好责。

习近平总书记在党的十九大陈诉中指出,我国经济已由高速增加阶段转向高质量生长阶段,正处在转变生长方式、优化经济结构、转换增加动力的攻关期。财政是国家治理的基础和主要支柱,推动我国经济生长跨越关口、实现高质量生长是财政部门履职尽责的应有之义。财政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大精神,坚持质量第一、效益优先,以供应侧结构性革新为主线,完善推动高质量生长的财税政策和制度系统,促进实现更高质量、更有用率、越发公正、更可连续的生长。

落实努力财政政策,服务深化供应侧结构性革新

深化供应侧结构性革新,是调整经济结构、转变经济生长方式的治本良方,是提高供应系统质量、实现高质量生长的必由之路。根据党的十九大关于深化供应侧结构性革新的部署,今年以来财政部门聚力增效落实努力财政政策,在稳固经济增加的同时,着力增强对深化供应侧结构性革新的支持,使财政政策在扩大内需和调整结构上施展更大作用,增强我国经济质量优势。

营造稳固的宏观情况。坚持不搞“洪流漫灌”式强刺激,提高政策的前瞻性、天真性、有用性。在继续实行减税降费的同时,统筹收入、赤字、专项债务和挪用预算稳固调治基金,保持较高的支出强度,并加速预算执行进度,今年1—9月天下一样平常公共预算支出16.33万亿元,完成年头预算的77.8%,快于序时进度2.8个百分点。加速地方政府债券刊行,停止9月末,地方政府新增一样平常债券已完玉成年企图的92%,新增专项债券已完玉成年企图的92.4%。调整优化财政支出结构,严控一样平常性支出,加大对打好三大攻坚战、深化供应侧结构性革新、保障和改善民生等领域的支持。在财政及其他宏观政策综互助用下,我国经济保持总体平稳、稳中向好态势,主要宏观调控指标处在合理区间。

加大补短板力度。把补短板作为深化供应侧结构性革新的重点使命,鼎力大举支持中央确定的重大项目建设,增强经济社会生长的单薄环节。全力以赴支持打赢脱贫攻坚战,大幅度增添中央专项扶贫资金,2018年摆设1061亿元,比上年增加23.2%,增添部门重点用于“三区三州”等深度贫困地域。着力解决突出情况问题,摆设大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元,投入力度为近年来最大。加大重点领域投入,今年1—9月中央财政累计下达地方基建支出预算4094亿元,完成年头预算的94.2%,重点用于支持创新驱动、生态环保等领域基础设施建设。在养老、教育等公共服务领域,规范有序推广政府和社会资源互助模式,努力吸引民间资源到场。

指导要素优化设置。坚持革新提升传统工业和鼎力大举生长新兴工业并举,促进工业迈向中高端水平。继续支持做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能中的职工安置事情,有序推进解决“三供一业”等国有企业历史遗留问题。支持实行工业强基、智能制造等工程以及首台(套)重大手艺装备保险保费赔偿试点,推动集成电路、新质料等重点行业生长。调整完善新能源汽车推广补助政策,提高补助手艺门槛、优化补助尺度。施展中央财政资金指导作用,动员社会投资,提升战略性新兴工业生长水平。支持传统服务业转型升级和现代服务业加速生长,培育新增加点。

周全实行预算绩效治理,推动经济生长效率厘革

推动高质量生长,必须不停提高投入产出效率、科技前进孝敬率、全要素生产率,提升政府行政效能和公共服务质量。周全实行预算绩效治理,加速建设“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制,是实现上述目的的主要行动。要贯彻《中共中央国务院关于周全实行预算绩效治理的意见》要求,力争用3—5年时间基本建玉成方位、全历程、全笼罩的预算绩效治理系统,实现预算和绩效治理一体化,周全提升财政资源设置效率和使用效益,促进经济在质的大幅提升中实现量的有用增加。

构建全方位预算绩效治理格式。将各级政府收支、部门和单元预算周全纳入绩效治理,推动提高收入质量和财政资源设置效率,系统提升政府行政效能。对重大政策和项目实验全周期跟踪问效,建设动态评价和清算退出机制。

建设全历程预算绩效治理链条。在预算决议环节,建设事前绩效评估机制,推动各级政府理性决议,从源头上防控低效无效问题的发生;预算体例环节,强化绩效目的治理,促进花钱与服务、绩效与责任深度融合;预算执行环节,对绩效目的实现水平和预算执行进度开展“双监控”,实时纠正误差,防止资金闲置沉淀和损失铺张;预算完成后,通过自评和外部评价相联合,对预算执行和绩效目的完成情形开展绩效评价,绩效评价效果用于革新治理、完善政策和摆设下一年度预算。

完善全笼罩预算绩效治理系统。推动绩效治理笼罩所有财政资金,并延伸至政府投融资运动,不留死角。统筹实行一样平常公共预算、政府性基金预算、国有资源谋划预算、社会保险基金预算绩效治理,整合使用偏向相同或类似的预算资金,实时调整完善恒久结余较多、使用效益低下、政策效果不显着的政策和项目,使有限的财政资金施展更大效益。

在周全实行预算绩效治理中,要突出“两个约束”。一方面,明确绩效治理责任约束,地方各级政府和各部门各单元是预算绩效治理的责任主体,项目责任人对项目预算绩效卖力,对重大项目的责任人实验绩效终身责任追究制。另一方面,强化绩效治理激励约束,建设绩效评价效果与预算摆设和政策调整挂钩机制。

加大减税降艰苦度,着力加速建设实体经济

实体经济是一国经济的立身之本,是财富缔造的基础源泉,是国家强盛的主要支柱。近年来,财政部门牢牢掌握“使市场在资源设置中起决议性作用,更好施展政府作用”的内在要求,联合完善税制,实行减税降费,增强对实体经济生长的支持。2018年,聚焦减税降费,在落实好已出台的各项减税降费措施基础上,出台多环节、多领域、重点突出、受益面广的税费优惠政策,进一步引发市场主体活力、增强经济生长内生动力。

大幅减轻企业税负。深入推进增值税革新,降低制造业等行业及农产物等货物的增值税税率;统一增值税小规模纳税人尺度;对切合条件的先进制造业、现代服务业企业和电网企业,在一准时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。支持小微企业生长,提高享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限,将切合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限由100万元提高到1000万元。促进企业创新,创业投资和天使投资有关税收优惠政策试点规模扩大到天下,将研发用度加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,对企业新购入500万元以下的装备、用具昔时一次性在税前扣除,作废企业委托境外研发用度不得加计扣除限制,延伸高新手艺企业和科技型中小企业亏损结转年限。支持开放型经济生长,出台对境外投资者以利润直接投资暂不征收预提所得税、实行企业境外所得综合抵免等政策;完善出口退税政策,降低出口企业税收肩负;顺应工业升级需要,对入口机电装备、零部件及原质料等工业品实行降税,我国关税总水平由2017年的9.8%降至7.5%。

进一步降低企业非税肩负。着力降低合规用度,停征、减免部门行政事业性收费,降低残疾人就业保障金、国家重洪流利工程建设基金等部门政府性基金征收尺度,深入治理乱收费,让企业轻装上阵、聚力生长。

现在,今年年头既定的各项减税降费政策已出台实行,加上年中出台的促进实体经济生长的一系列措施,预计整年减负1.3万亿元以上。财政部门将着眼增强生长后劲,强化“放水养鱼”意识,研究实行更大规模的减税和更为显着的降费,更好促进实体经济康健生长。

鼎力大举支持科技创新,促进转换增加动力

创新是引领生长的第一动力,生长动力决议生长速率、效能、可连续性,直接关系到高质量生长。财政部门坚决落实创新驱动生长战略,增强对公共科技运动的支持,着力推动解决原始创新能力不足、焦点手艺受制于人等问题,强化现代化经济系统的战略支持,塑造更多依赖创新驱动、更多施展先发优势的引领型生长。

加大财政科技投入。坚持把科技作为财政支出的重点领域予以支持,保障要害焦点手艺研发,提升要害领域自主创新能力。今年1—9月中央本级一样平常公共预算科学手艺支出增加21.7%。施展中央指导地方科技生长专项资金作用,指导地方增强科技创新支持平台和服务系统建设。

落实重大革新行动。狠抓中央财政科研项目资金治理革新行动落地,根据能放尽放的要求赋予科研职员更大的人财物自主支配权,调动科研职员创新缔造努力性。加速实行面向目的与效果的财政科技支出绩效评价,提升科研绩效。支持中关村等19个国家自主创新树模区,北京、上海科创中央以及三个综合性国家科学中央建设,提升区域科技创新能力。

促进科技结果转移转化。实验以增添知识价值为导向的分配政策,完善科研职员科技结果转化收益分享机制,勉励科研职员通过科技结果转化获得合理收入。完善股权激励和手艺入股所得税政策。充实施展国家科技结果转化指导基金作用,加速科技结果转移转化。

支持创新创业生长。设立国家融资担保基金,接纳再担保、股权投资等形式支持开展融资担保营业,起劲实现每年新增支持15万家(次)小微企业和1400亿元贷款目的。完善普惠金融生长专项资金政策和税费优惠政策,缓解小微企业、“三农”主体融资难、融资贵问题。深入开展小微企业创业创新基地都会树模,探索优化创业创新生态情况。

驻足现代财政制度,构建中央和地方财政关系

高质量生长是能够很好知足人们日益增加的优美生涯需要的生长。建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系,是完善现代化经济系统制度保障的重点之一,对促进城乡区域协调生长、加速推进基本公共服务均等化,更好知足人们日益增加的优美生涯需要,具有主要作用。根据党的十九大提出的革新要求,当前和以后一个时期,重点从中央与地方财政事权和支出责任划分、收入划分、中央对地方转移支付制度三个方面抓紧推进。

加速划分中央与地方财政事权和支出责任。现在已形成三个条理的开端框架。第一层是指导性的,即《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分革新的指导意见》,明确了财政事权和支出责任划分革新的基本原则、主要使命和要求。第二层承上启下,即《基本公共服务领域中央与地方配合财政事权和支出责任划分革新方案》,明确了8大类18项配合财政事权事项的支出责任分管方式、国家基础尺度等,为后续分领域革新提供了引领。第三层是分领域的,现在外交、医疗卫生领域革新方案已经出台,今明两年还将制订更多分领域革新方案。这些事情完成后,主要领域中央与地方财政事权和支出责任大要划分清晰,配套响应转移支付制度,将有力促进中央与地方权责清晰、财力协调,推进基本公共服务均等化。

进一步理顺中央与地方收入划分。联合财政事权和支出责任划分、税制革新及地方税系统建设等希望,在保持现有财力格式总体稳固的条件下,适当增添地方税种,形成以共享税为主、专项税为辅的中央和地方收入划分系统,保障中央和地方推行财政事权和支出责任。

完善中央对地方转移支付制度。凭据当前财政事权和支出责任划分革新希望,在一样平常性转移支付下设立配合财政事权转移支付,响应调整优化转移支付项目,继续清算规范专项转移支付,健全转移支付定期评估机制。完善后的转移支付制度要体现维护党中央权威和集中统一向导,切合转移支付的属性功效,有利于施展中央调控作用,并同中央与地方财政事权划分相衔接,更好施展中央和地方两个努力性。

泉源:2018年11月12日 《学习时报》

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