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31各地区机构革新方案获批:多地设置“特色部门”
发布时间:2019-01-14    访问:    31613


  31各地区机构革新方案获批:多各地区事业单元减员,不再负担行政职能

  《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京消息来源

  责编:曹煦

  (本文刊发于《中国经济周刊》2018年第49期)

  随着近期《上海市机构革新方案》获批,至此,31个各地区的省级机构革新方案已所有获中央批复赞成。 金沙2009

  凭据中共中央2018年3月印发的《深化党和国家机构革新方案》,“省级党政机构革新方案要在2018年9月尾前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。 省以下党政机构革新,由省级党委统一向导,在2018年年底前报党中央存案。 所有地方机构革新使命在2019年3月尾前基本完成。 ”

  作为深化党和国家机构革新的主要组成部门,现在地方机构革新正根据党中央确定的“计划图”“施工图”和“时间表”,周全实行。

  “优化协同高效”取代“精简统一效能”

  第一个获得中央批复的各地区是海南。 今年9月13日,中办和国办印发了《海南省机构革新方案》。

  革新后,海南省设置党政机构55个,其中省委机构18个、政府机构37个。 同中央党政机构设置保持总体一致,并体现了海南的特色。 例如,组建省自然资源和计划厅、省林业局,将陆地、海洋自然资源纳入统一的治理系统;重新组建省生态情况厅,建设大环保治理体制;整合旅游、文化、体育职能,组建省旅游和文化广电体育厅,服务全域旅游生长等。 金沙2009

  10月15日,《安徽省机构革新方案》获批。 革新后,安徽省设置党政机构60个。 金沙2009 其中省委机构17个,省政府机构43个。 安徽行政学院副院长袁维海教授接受《中国经济周刊》记者采访时表现,安徽省机构革新共有29个单元举行了合并,重新组建了5个新单元。 根据优化协同高效原则,在确保机构体例总量不得突破的条件下,凭据职能和机构调整情形,统筹体例资源设置。

  优化协同高效,是这次机构革新中的一条主要原则。 《中共中央关于深化党和国家机构革新的决议》(下称“《决议》”)指出,深化党和国家机构革新要坚持“优化协同高效”原则。

  而以往,决议层对机构革新一直强调的是“精简统一效能”原则。

  “与以往历次机构革新差别的是,这次机构革新越发注重系统性、整体性、协同性,强调以增强党的周全向导为统领,以优化协同高效为着力点,统筹推进党政军群机构革新。 ”中国行政治理学会副秘书长沈荣华告诉《中国经济周刊》记者,“优化就是科学合理、权责一致,协同就是有统有分、有主有次,高效就是履职到位、流程顺畅。 ”

  在袁维海看来,优化协同高效还意味着在机构革新中不会泛起断崖式精简职员征象,革新后每个公务员都市有岗位。 “今年年底前,安徽省级机构革新事情要基本落实到位。 金沙2009 现在,市县机构革新总体意见已经安徽省委推进机构革新向导小组集会审议,正按法式上报中央存案。 ”

  省级机构限额治理,多各地区总数不凌驾60个

  记者梳剃头现,革新中也有不少各地区因地制宜设置机构“自选行动”,机构数目不尽相同。

  比力革新后各各地区的党政机构数目,海南和宁夏最少,为55个;直辖市中,北京为65个,重庆、天津为64个,上海为63个;山东、湖南、辽宁、黑龙江、浙江、江西、湖北、江苏、吉林、福建、甘肃、河北、安徽等各地区的党政机构总数均为60个。

  从革新情形看,现在党中央和国务院机构数目在90个左右,省级党委和政府机构数目在60个左右,越往下机构数目越少。 之以是中央党政机构设置数目比地方多,中国行政治理学会副秘书长沈荣华以为,主要是由于中央要对党和国家各项事业实验周全的向导和治理,根据治理纪律,中央层面的机构设置一定要多一些。 “好比,中央层面设有国防、外交、海关、海事、金融等机构,地方通常没有设立;再如,在文化领域,有的地方是将文化、旅游、体育、广电、新闻出书等机构整合成一个机构,在中央层面这些机构则是分设的。 ”

  以海南省的55个省级党政机构为例,其中43个对应党中央、国务院相关部门。 除此之外,海南省泛起了“一对多”的省级大部制机构。 好比,海南省整合省旅游生长委员会,省文化广电出书体育厅的文化、体育、广播电视治理,组建省旅游和文化广电体育厅,对应文化和旅游部、国家广电总局、国家体育总局等3其中央部委。

  中央党校(国家行政学院)教授宋世明对此表现,这样调整是为了确保上下对口、政令领悟、保持市场和法制统一。 既可以“一对一”,也允许地方搞大部制“一对多”,最终实现优化协同、集约高效。

  多省市因地制宜设置“特色部门”

  值得一提的事,在机构设置上,浙江、福建、安徽、山东、重庆、广东等多个各地区为自动顺应数字信息手艺生长,推进“互联网+电子政务”,将眼光瞄准了“大数据”。

  好比,福建省设置了数字福建建设向导小组办公室(省大数据治理局);安徽省组建了数据资源治理局;山东省组建了省大数据局;重庆市组建了市大数据应用生长治理局;广东等省在省经信委内部设立大数据局;浙江省组建了省大数据生长治理局。

  “大数据局等一些新的机组成立,意味着许多各地区最先高度重视大数据战略和智慧都会战略,地方最先向智慧都会、智慧各地区偏向转型。 ”沈荣华告诉《中国经济周刊》记者,大数据治理局的设立将是智慧都会建设的有力抓手。

  除了“大数据”亮点,记者梳剃头现,一些省也凭据各自特点,设置了部门切合区域现实、体现区域特色的部门。

  好比,山东省为打造海洋高质量生长战略要地设置了海洋生长委员会;海南省组建省委周全深化革新委员会办公室,挂省委自由商业试验区(自由商业港)事情委员会办公室的牌子;广东组建了省推进粤港澳大湾区建设向导小组等。

  辽宁省则组建了省营商情况建设局、省委军民融合生长委员会办公室等颇为“应景”的机构。 辽宁省委书记陈求发指出,优化营商情况机构设置,加速提升营商情况建设水平。 突出省情特色,施展辽宁省军工大省优势,探索军民融合深度生长新路子。

  外界普遍的看法是,振兴东北,加速提升营商情况水平是一大抓手。 辽宁行政学院党委委员、公管教研部主任孙庆国接受《中国经济周刊》记者采访时表现,“现在辽宁在营商情况方面存在体制机制短板,此次机构革新,辽宁省把营商情况建设局作为省政府的直属局,在天下是独此一家。 ”

  省委军民融合生长委员会办公室的设置,也是辽宁的一大特色,孙庆国对此表现,辽宁省作为军工大省,在军民融合方面还存在一定的差距。 辽宁要加速周全振兴程序,军民融合是一个主要平台和载体。 “适时设立省委军民融合生长委员会办公室,目的是要更好地施展军工大省的优势,探索出军民融合深度生长的新路子。 金沙2009 ”

  在沈荣华看来,各各地区不仅仅是由于治理层级差别而突出各自职责特点,而且在经济社会生长水平、工业结构、地理生齿、民族结构等方面也存在差异,这些都决议了在机构设置和职能设置上要从现实出发,因地制宜。

  多各地区事业单元减员,不再负担行政职能

  除了党政机构,负担行政职能的事业单元也在此次革新之列。

  《中国经济周刊》记者梳剃头现,在机构设置上,多各地区不再保留或新设负担行政职能的事业单元,事业单元也迎来了新转变。

  例如,《山东省机构革新方案》提出,以后除行政执法机构外,事业单元不再负担行政职能;深化公益类事业单元革新,对职责使命相同相近的事业单元予以整合,提升服务和手艺支持能力;推进事企离开。

  《海南省机构革新方案》也对于所属事业单元革新提出了新的要求,周全清算省直事业单元负担的行政职能,将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构;能转职能的不转机构,确需转为行政部门内设机构的从严控制;其他种别的事业单元原则上只举行须要的划转、更名和整合。

  《辽宁省机构革新方案》提出,周全清算事业单元负担的行政职能,部门所属的负担行政职能的事业单元,将行政职能划归相关部门,原有事业单元调整为从事公益服务事业单元,与相关事业单元优化整合。

  孙庆国告诉《中国经济周刊》记者,此次辽宁省事业单元革新,凭据政事离开、事企离开、管办分散的原则,将原来的650家事业单元整合成了65家,砍掉了90%。 不仅仅是省一级事业单元,市、县也同样根据这个比例举行整合。

  大幅度整合后,职员怎样安置是一个问题,孙庆国向《中国经济周刊》记者讲述了辽宁省接纳的措施。 某市人们防空办公室原有60人,这次事业单元革新之后只剩下12小我私家的行政编。 48小我私家走了, 这12小我私家怎么保证运行?

  “由于思量到机构革新和政府转变职能,市县以及州里机关这几年没有大规模招考公务员,市县州里机关,都空出了一些体例。 他们拿出60%至80%(市县是80%,州里是60%)行政体例的空编,向事业单元当中切合条件的职员定向招考公务员,通过考试让他们转成公务员。 不仅解决了‘有事没人干,有人没事干’的问题,也解决了一部门机关当中革新造成空编和职能运行受影响的问题。 ”孙庆国说,这些人在笔试之后还要履历面试、体检和公示等环节。